Ergebnisse der VOF-Umfrage der Kammer

Mit Inkrafttreten der novellierten Vergabeverordnung (VgV) am 11. Juni 2010 wurde die Anwendung der neuen VOF, Ausgabe 2009, für die öffentlichen Auftraggeber verbindlich. Aufträge für freiberufliche Leistungen der Ingenieure und Architekten werden freihändig oder im Verhandlungsverfahren mit vorheriger öffentlicher Aufforderung zur Teilnahme (Teilnahmewettbewerb) vergeben.

Für die Vergabe von freiberuflichen Leistungen über dem EU-Schwellenwert von 193.000 Euro (netto) müssen die öffentlichen Auftraggeber dabei die Verdingungsordnung für freiberufliche Leistungen (VOF), Ausgabe 2009, anwenden.

Umfrage zur Anwendung der VOF

Trotz der Intention des Gesetzgebers, das Vergaberecht weiter zu vereinfachen, lässt sich immer wieder feststellen, dass die Vergabe freiberuflicher Dienstleistungen im Rahmen der Vergabeordnung öffentlichen Auftraggebern und Bewerbern gleichermaßen Schwierigkeiten bereitet.

Um zu erkennen, wie die Erfahrungen bei der Anwendung der VOF sind und wo die größten Probleme auftreten, hat die Bayerische Ingenieurekammer-Bau Anfang Oktober 2010 eine Online-Umfrage zur Anwendung der VOF unter ihren Mitglieder durchgeführt. Zahreiche MItglieder haben teilgenommen. Vielen Dank für Ihre Teilnahme.

Jetzt liegen die Ergebnisse vor:

► Ergebnisse der Umfrage zur Anwendung der VOF (PDF)

Ergebnisse im Überblick

Die Auswertung der Umfrage erfolgte unter Beachtung der notwendigen Vertraulichkeit. Insgesamt haben 167 Ingenieurbüros und freiberuflich tätige Ingenieure an der Umfrage teilgenommen.
Die Ergebnisse der Umfrage liefern der Kammer wichtige Argumente und Beispiele für die Durchsetzung der Interessen unseres Berufsstandes.

Teilnahme an VOF-Verfahren

• 80,2 Prozent der Teilnehmer haben schon einmal an einer VOF-Ausschreibung teilgenommen. 19,8 Prozent haben noch nie an einer VOF-Ausschreibung teilgenommen.
• 81 Prozent der 126 Teilnehmer, die diese Frage beantwortet haben, haben sich bei einer VOF-Ausschreibung zur Optimierung ihrer Bewerbung schon einmal gemeinsam mit einem Ingenieurkollegen beworben.

Ausschreibende Stellen meist aus Bayern

• Die ausschreibenden Stellen waren dabei bei 83,9 Prozent der Befragten (von 118 Antworten) aus Bayern, bei 14,4 Prozent aus einem anderen Bundesland und bei lediglich 1,7 Prozent aus dem europäischen Ausland.

Auftrag nach Ausschreibung bekommen

• Die Frage, ob sie nach VOF-Verfahren den Auftrag bekommen haben, wurde von 117 Teilnehmern beantwortet. 3,4 Prozent davon antworteten mit „Ja, fast immer“ (!). Die große Mehrheit mit 60,7 Prozent hat hin und wieder einen Auftrag erhalten und 35,9 Prozent noch nie.

Gründe für Ablehnung

• Die Gründe für eine Ablehnung wurden 81,7 Prozent der 109 Teilnehmer, die diese Frage beantwortet haben, von der Vergabestelle mitgeteilt.
  
• Bei 10,1 Prozent davon waren die Gründe der Ablehnung sehr detailliert dargelegt, jedoch bei 71,6 Prozent sehr ungenau und nicht nachvollziehbar.
  
• Bei 18,3 Prozent der vorliegenden Antworten gaben die Befragten an, keinerlei Begründung erhalten zu haben.

Keine Chance für Auftragsvergabe?

• Von den 33 Teilnehmern (19,8 Prozent), die noch nicht an einer VOF-Ausschreibung teilgenommen haben, haben 25 die Frage nach dem „warum“ beantwortet.
  
• Davon gaben 68 Prozent als Grund an, dass sie keine Chance auf eine Auftragsvergabe sehen.
  
• 28 Prozent ist das Verfahren zu aufwendig und 4 Prozent haben bislang nur schlechte Erfahrungen gemacht.

Verstöße gegen die VOF?

Sehr interessant war die Auswertung der „erlebten“ Verstöße gegen die Bedingungen der VOF nach Ziffer 6 der Umfrage. Der Ausschuss Wettbewerbswesen – VOF hat die einzelnen Darlegungen sorgfältig analysiert, strukturiert und gebündelt. Dabei konnte folgendes festgestellt werden:

• 34 Kollegen berichteten über erlebte Verstöße, aber auch über die Sinnhaftigkeit der VOF im Ganzen oder über einzelne Vorschriften.
• 13 Stellungnahmen befassten sich mit der Sinnhaftigkeit der VOF generell, wobei jedoch keine konkreten Ansatzpunkte für das Aufgreifen von Verstößen erkennbar waren.
  
• Es handelte sich dabei um „pauschale“, persönliche Empfindungen über Unregelmäßigkeiten bei der Wertung der Bewerbungen, die jedoch nicht substantiiert genug vorgetragen wurden um Verstößen nachgehen zu können.

Unnötige Einschränkungen der Referenzprojekte

• Von sechs Kollegen wurde vorgetragen, dass durch die ausschreibenden Stellen unnötige Einschränkungen der Referenzprojekte durch sehr spezielle Nutzereigenschaften vorgenommen wurden, die für die ausgeschriebene Ingenieurleistung nicht veranlasst und auch nicht notwendig waren.
  
• Dadurch konnten die Referenzprojekte in der erforderlichen Spezifizierung nicht beigebracht werden, bzw. einschlägige Referenzprojekte, die zwar die verlangte Ingenieurleistung abgebildet haben, aber von den Auftraggebern wegen der nicht vorliegenden Nutzereigenschaften nicht akzeptiert wurden.

Dieses Problem ist in der VOF-Broschüre der Kammer deutlich angesprochen worden. Unseres Erachtens muss hier noch Aufklärungsarbeit bei den öffentlichen Auftraggebern vorgenommen werden.

Allgemeine Probleme

• Von fünf Kollegen wurden generelle Probleme der VOF angesprochen, wie zum Beispiel die Benachteiligung von kleinen Büros, der hohe Aufwand für die einzelne Bewerbung, die Begrenzung der Referenzen auf drei Jahre, die Bevorzugung von örtlich ansässigen Bewerbern und teilweise auch die nicht nachvollziehbare Wertung der Bewerbungen.

Hier werden durch die VOF-Broschüre Wege aufgezeigt, diese Probleme zu
„mildern“. Verstöße gegen die notwendige Transparenz bei der Wertung müssen vom Bewerber eingefordert werden. Die restlichen Darstellungen über Verstöße waren spezieller Natur und von nicht allgemeiner Bedeutung.

Neuauflage VOF-Broschüre

Die Bayerische IngenieurekammerBau hat die durch die Neufassung der VOF – Ausgabe 2009 erforderlichen Änderungen unmittelbar nach Inkrafttreten der neuen VOF im August 2010 in eine Neuauflage ihrer VOF-Broschüre eingearbeitet.
Die Broschüre kann kostenfrei bestellt oder heruntergeladen werden unter:

► www.bayika.de/download

Muster-Absageschreiben VOF

Der Ausschuss Wettbewerbswesen VOF hat drei Muster-Absageschreiben für Mitteilungen der Vergabestellen an Bewerber bzw. Bieter in VOF-Ausschreibungen erstellt:

• § 10 Abs. 5 VOF (Ende des Auswahlverfahrens)
• § 14 Abs. 5 VOF (Ende des Verhandlungsverfahrens)
• § 14 Abs. 6 VOF (Verzicht auf die Vergabe eines bekannt gemachten Auftrags)

Dabei wurde besonderer Wert darauf gelegt, dass die Schreiben den abgewiesenen Bewerbern bzw. Bietern das Ergebnis ihrer Bewerbung und die Entscheidung der Vergabestelle möglichst transparent übermitteln.

Die Muster-Absageschreiben können kostenfrei heruntergeladen werden unter:

► www.bayika.de/download

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